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9月27-28日，“新空间·新动能——凤凰湾区财经论坛2023”于香港、深圳两地同步举行。

中国财政部原部长楼继伟出席论坛，并在“多重考验下的全球经济：复苏还是衰退”环节发表主旨演讲。楼继伟表示，受一些负面因素的制约，使得全球经济处于弱复苏状态。

究其原因，楼继伟认为主要受五方面因素影响：

首先，民粹、保护主义。受贸易争端和疫情因素影响，民粹主义、保护主义在全球兴起。全球产业链、供应链重新布局，而且不再按照效率原则运行。

第二，疫情因素。疫情爆发在供需两方面对全球各国都有重大打压。虽然现在疫情已经结束，但是过去三年的冲击产生了非常严重的影响。

第三，俄乌冲突，从爆发到现在一年半时间，导致全球的能源和粮食短缺，价格高企，对全球通胀起到了推动作用。目前，能源价格从高点逐步回落，但是核心通货膨胀率恢复正常还需要一个过程。

第四，政策影响。从2020年开始，欧美各国都采取史无前例的财政和货币政策来避免经济衰退，通货膨胀快速攀升。2022年3月以来，美联储和欧央行相继加息，也延缓了经济复苏的过程。

第五，中美关系。当今世界中美关系是最重要的双边关系，在此前比较长的一个时期内，中美是竞争合作关系。5年前，中美关系发生了转折性变化，对全球经济复苏产生不利影响。最近中美成立经济和金融两个工作组，希望能够建立起有效的沟通机制。

楼继伟表示，“这五个负面因素中有些属于长期的结构性问题，需要长期化解，而经济复苏主要依靠逆周期、中短期的政策。近一年半来，主要发达国家通过消减财政政策的扩张力度，缩减货币政策在控制高通胀和防止经济衰退之间进行两难选择。目前，已经产生了一定的效果，通胀开始下降，经济并未陷入消退。”

楼继伟认为，当下中国经济面临一些新的困难和挑战，“主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。特别是房地产投资和销售不足，地方债务需要逐步消化。”

“目前，政策已经采取了一些措施，并加大了对房地产商的支持，降低购房者预期负担。地方隐性债务由省级统一化解，国家分配一定数量置换债的额度给予支持等等。这些问题是一定时间的积累，解决问题需要一个过程。到了七八月份，经济情况出现了边际改善。”

总体而言，楼继伟对全球经济复苏的前景持谨慎乐观的态度。