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新年伊始，安徽、深圳、江苏、湖南等多地掀起重大项目“开工潮”，抢抓项目早落地、早见效，全力冲刺一季度经济“开门红”。

在安徽，合肥至武汉高铁（安徽段）暨2024年全省第一批重大项目开工动员会举行，此次开工重大项目460个，总投资4896.3亿元，其中，十大新兴产业项目253个，占比55%。在深圳，2024年首批新项目建设集中开工，项目共计205个，涉及重大科技和产业项目、基础设施项目、民生项目等领域。在江苏，2024年重大项目建设启动会议举行，今年全省重大项目共安排510个，一季度计划开工亿元以上项目2710个，同比增加561个。

年初重大项目密集开工，释放了各地发力稳增长、共推经济稳中向好的积极信号。东方金诚首席宏观分析师王青在接受《金融时报》记者采访时表示，重大项目建设投资体量大，短期内对宏观经济总需求拉动效应明显，而且有助于夯实长期发展基础，是“扩大有效益的投资”的重要抓手。

各地重大项目建设“拉满弓”

2024年首个工作日，重大项目施工现场热火朝天。北京地铁1号线支线、人大附中园博园校区、长辛店老镇城市更新启动区……1月2日，北京市丰台区举行2024年重大项目集中开工启动仪式，河西地区规划建设项目集中亮相。此次集中开工的46个项目将带动河西地区投资预计超500亿元。

中国石化岳阳地区百万吨乙烯炼化一体化及炼油配套改造项目、金塘冲水库工程、陕煤汨罗2×100万千瓦燃煤发电工程项目……1月3日，湖南省举行2024年全省重大项目集中开工仪式，11个重大项目集中开工，总投资达872亿元，主要集中在重大产业和基础设施等领域。

中央经济工作会议强调“扩大有效益的投资”。从各地开工的重大项目领域来看，补短板、惠民生的基础设施仍占大头。而在积极培育发展新动能的背景下，多地重大项目更是涵盖了新能源、新材料、集成电路、生物医药等高新技术、战略性新兴产业项目。

以苏州市为例，在2024年一季度计划开工项目中，产业项目324个、占比超八成，其中，战略性新兴产业项目147个，年度计划投资257亿元，涵盖新一代信息技术、生物医药、高端装备、人工智能、新能源、新材料等领域；先进制造业和现代服务业项目分别为128个和48个，年度计划投资分别达148亿元和67亿元。

“当前各地重大项目密集开工，得益于2023年底的早谋划、早投资。”中国银行研究院研究员叶银丹对《金融时报》记者表示，重大项目的密集开工传递出今年政府大力推动经济恢复的决心，将通过产业链传导为相关企业带来更多新订单，增加企业收益，同时提供更多就业岗位，提振市场信心。在重大项目带动下，预计2024年基建投资将保持较快增长，推动经济向潜在增长水平回归。

资金保障有力有效

重大项目早落地离不开资金强保障。针对如何扩大有效益的投资，国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三近日表示，用好增发国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资，有效发挥带动放大效应。保持合理的政府投资力度，进一步优化投资结构，着力提高投资效益。

在推动重大项目早开工、早见效的同时，各地也提早发力，争取为项目建设提供充足资金支持。《金融时报》记者根据中国债券信息网披露信息整理发现，近期包括陕西、宁波、重庆、青海、青岛等10多个省市披露了2024年一季度地方债发行计划。此前，财政部也表示，根据国务院部署和有关工作安排，将提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。

值得关注的是，增发国债资金的快速下达也让重大项目建设更有底气。根据增发国债项目实施工作机制确定的第二批项目清单，近日，财政部下达第二批国债资金预算5646亿元。截至目前，增发国债资金已经累计下达8025亿元，进度超过八成。资金下达后，财政部将多措并举加强资金监管，盯紧盯牢项目实施，管好用好每一笔资金，确保将资金用出实效。

王青表示，这意味着在2024年初，相当一部分增发国债资金将形成实物工作量。这在有效推动灾后重建、补齐抗灾能力短板的同时，也会推动2024年一季度基建投资继续保持较高增长水平，稳定宏观经济运行。

“增发国债是来自国家层面最为直接和有效支持地方落地大项目的方式，尤其是支持重大民生基础设施项目的高效手段之一，能起到‘四两拨千斤’的作用。”叶银丹表示，通过发行国债对接项目清单，能防止出现“大水漫灌”式的无效投资，在带动项目建设提速的同时，进一步体现了政策面以有效投资稳增长、把握经济主动权的深意。

发挥好投资稳增长作用

国家统计局近日发布的数据显示，2023年12月份，制造业采购经理指数（PMI）为49.0%，比上月下降0.4个百分点，连续3个月处于收缩区间，表明当前经济修复力度有所放缓，这是2024年初各地重大项目密集开工所处的宏观背景。

2024年，要推动经济稳中向好，发挥好投资的作用不可或缺。中央经济工作会议指出，发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

财政部党组书记、部长蓝佛安近日表示，要合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应。在保持政府总体杠杆率基本稳定的原则下，继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率。

王青表示，在积极的财政政策适度加力、提质增效的基调下，财政支出会保持适当强度，目标赤字率和新增地方政府专项债额度有望上调，进而合理安排政府投资规模，并激励和带动民间资本加大对基建领域的投资。

叶银丹也认为，2024年，基建投资将保持较快增长。一方面，随着央地债务结构优化，地方融资条件将逐步改善，中央财政对基建项目建设的支持力度将加大。增发国债资金将在2024年形成实物工作量，提振基建投资增长。另一方面，2023年11月出台的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》将进一步拓展基建投资资金渠道。

谈及投资重点领域，王青认为，今年政策面会加力推进“新基建”，重点是数字经济和绿色发展等领域。这方面市场需求正在迅速增长，发展前景明确，能够壮大经济增长新动能，也是促进消费和投资良性循环的重要发力点，社会资本参与的积极性较高。