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全国政协委员、德勤中国主席蒋颖今年向全国两会提交了题为《关于激发市场主体创新活力构建与新质生产力相适应的创新体系》的提案。她表示，加快发展新质生产力，创新体系的运转效率是关键。

近年来，我国在科技研发领域的投入持续增加，彰显党中央对创新驱动发展的高度重视，这一战略导向带来了多个关键科技领域的显著成果。然而，根据世界银行与知名高校的一项联合研究结果，中国的全要素生产率增长从2000年至2009年的年均3.1%降至2010年至2019年的年均1.1%，并在2022年继续下降到0.45%，这表明过去一段时间里科技研发投入对经济增长的驱动作用不够显著。蒋颖认为，其深层次的原因是科技成果转化率相对偏低，具体原因是创新主体动能不够足、各类主体之间的协同不够强、国际科技创新合作渠道发展不够充分。针对这三点，蒋颖逐一提出建议。

第一，政府引导基金带动社会风险投资加大对专精特新企业的投资力度，为中小企业的可持续研发增添动能。研发投入方面，建议中小企业特色产业集群所在的城市，省、市、区各级政府产业引导基金加大对集群中专精特新企业的支持力度，并带动和鼓励社会风险资金持续投资成长性好、科技含量高的企业和项目；完善企业上市、企业间收购并购的管理办法，优化社会资本的市场化退出渠道。在支持企业提高知识产权价值运营能力方面，建议主管部门联合专业机构打造知识产权价值运营服务生态，开展无形资产运营专题培训，增强企业持续投入研发的能力和动力。

第二，优化合作机制，促进形成政府引导、企业主导、专业社会组织倡导的三体联动，提升各类创新主体之间的协同度。大中小企业融通创新方面，工信部政务服务平台可基于现有中小企业服务专区搭建企业对接专属平台，引导大型企业通过平台提交应用场景需求，并通过个性化算法推送给相关中小企业和专业社会组织，实现精准对接；国资委在考核国有企业时，增加对企业融通创新参与度的评价，促进国企开放更多核心应用场景。产学研联合创新方面，科技主管部门牵头，联合高校和科研院所，以行业为单位建立自负盈亏的科技服务公司，形成有组织的、市场化的技术供求对接渠道；对于产学研项目成果评价，应提高企业评价的比重，并把转化效果作为重点考核指标，对科研人员进行激励。

第三，鼓励外资企业在华开展更多研发活动，推动更高水平融入国际创新网络。外资企业仍然是中国主动融入国际创新网络的重要渠道，建议以更高水平的制度型开放进一步鼓励外资企业在华研发和跨境合作研发：在与本土资源协同方面，鼓励外资企业与高校科研院所合作成立联合实验室，参与承担各级政府财政资金支持的共性技术攻关项目和技术改造项目，围绕本土需求开发解决方案；在研发资金支持方面，在外资企业集聚的重点城市开展试点，按照企业对当地税收贡献比例，为外资企业预留公共研发资源、研发补贴和专项资金；在科研资金和数据跨境流动方面，在保障安全的前提下，尽快研究出台符合当下国际研发合作模式的管理制度，试点后再逐步推广。