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上证报中国证券网讯（记者 陈佳怡 王彦琳）12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。此次会议释放出怎样的信号？明年经济工作重点有哪些？澳门·威尼克斯人网站首席经济学家何海峰就此接受了上海证券报记者专访。

中央经济工作会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

“稳中求进的总基调很长一段时间来一直都是我们经济工作的要求，主要原因是，第一，随着经济发展进入新常态，发展‘双循环’战略、深化供给侧结构性改革、着力扩大有效需求等都需要稳中求进。第二，稳中求进不只是对经济工作的要求，实际上也是对更大范围内的社会工作、国家其他工作的要求。”何海峰说。

如何理解此次会议提出的“以进促稳、先立后破”？何海峰解释，这指的是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。

具体来说，转方式是指转变经济发展方式，要靠科技创新来驱动，谋求转型发展。调结构主要指的是产业结构和经济结构，产业结构要构建现代化的产业体系，既有第一产业、第二产业、第三产业这样的大结构，也包括传统产业、五大优势产业、战略新兴产业以及未来产业等，经济结构则包括区域的结构、内外的结构等。提质量既包括整体经济的高质量发展的要求，也包括对中观产业以及企业的质量要求。增效益，意味着产业企业要考虑投入产出、成本效率等。

会议要求，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。在财政政策方面，会议要求积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。

“今年以来，积极的财政政策加力提效，除了减税降费、退税缓税缓费之外，中央财政增发万亿元国债，有5000亿元将结转明年使用。”何海峰表示，会议要求明年财政政策要“适度加力、提质增效”，重点需要把握三个方面：一是优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，强调加强财政对国家重点领域和薄弱环节的支持力度。二是合理扩大地方政府专项债券用作资本金的范围，有利于推动项目的落地。三是增强财政政策可持续性，兜牢基层“三保”底线。

“财政的可持续性很大程度体现在地方上。”何海峰表示，由于区域发展不平衡，地方尤其是市县基层在疫情下经受了很大考验，也面临较大压力，因此需要强调兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线。

货币政策方面，会议要求稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。何海峰解读称，货币政策总基调有两个方面，一是强调稳健。一方面，近几年我国坚持稳健的货币政策已取得重大成效；另一方面，在以美联储为主的海外主要经济体央行货币政策预期稳定的背景下，国内货币政策更需要保持稳健。

二是要求“灵活适度、精准有效”。何海峰称，由于明年外部环境仍存在不确定性，需要以内部工作确定性应对外部形势的不确定性，这要求稳健的货币政策保留一定的灵活度。与此同时，“精准有效”也意味着，在强调货币信贷投放规模的同时也关注结构方面。

何海峰表示，从货币政策目标上来看，会议要求保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。预计明年经济增长目标为5%左右，物价水平将温和上升。从工具上来看，降准的可能性大于降息，进一步降准有助于支持商业银行通过信贷支撑流动性；结构性工具或给予更多支持。从成效上来看，社会综合融资成本有望稳中有降，人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定。

会议提出，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。何海峰表示，将非经济性政策纳入宏观政策的一致性评估，有助于防止出现一些合成的谬误，使得宏观政策偏离目标，无法形成有效合力。

此外，会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。二是着力扩大国内需求。三是深化重点领域改革。四是扩大高水平对外开放。五是持续有效防范化解重点领域风险。六是坚持不懈抓好“三农”工作。七是推动城乡融合、区域协调发展。八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。九是切实保障和改善民生。

何海峰表示，在现代化产业体系建设、扩大内需等方面，本次会议重点突出了众多产业方向。未来在支持相关新兴产业战略发展方面，除了传统银行信贷支持之外，还要鼓励发展创业投资、股权投资。PE、VC以及公私募基金等投资机构，与投资银行一起，将为现代化产业体系建设提供更加多元的金融支持。

在防范化解风险方面，会议提到了要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险。何海峰表示，经济大省在总量GDP、产业结构、外资外贸的外向度、财政收入贡献等方面均处于领先，按照会议要求，“经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献”。